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一個(gè)鎮(zhèn)一月連發(fā)3起礦難 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)稱瞞報(bào)是不想讓政府為傷員買單。

臨武礦難疑云

新發(fā)煤礦一人遇難、唐家村桃樹下煤窯4人燒傷、溫泉村小煤窯5人瓦斯等有毒氣體中毒。

3起安全事故連續(xù)發(fā)生，時(shí)間跨度不到一個(gè)月。3座煤礦都在郴州市臨武縣金江鎮(zhèn)轄區(qū)。

其中有兩起事故的原因，官方和民間有不同的版本，是否存在謊報(bào)，記者不得而知。

而鎮(zhèn)政府在解釋唐家村桃樹下發(fā)生礦難后，沒有上報(bào)的原因是，“因?yàn)榭紤]到傷者醫(yī)藥費(fèi)的問題，怕老板跑路，最后要鎮(zhèn)政府買單。”

鎮(zhèn)政府怕買單的背后是否還另有深意？截至記者發(fā)稿時(shí)止，臨武縣人民政府網(wǎng)站無上述3起安全事故的任何信息，縣紀(jì)委稱已啟動(dòng)調(diào)查問責(zé)機(jī)制，但當(dāng)?shù)毓賳T仍舊各司其職。

湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健表示，礦難屢禁難止，要想讓礦主在利益驅(qū)動(dòng)面前去自律自查，完善安全體系存在很大難度。而破解這種阻礙，必須有行政監(jiān)管部門的強(qiáng)勢介入。我國當(dāng)前基于安全事故發(fā)生后的行政問責(zé)機(jī)制還很不完善，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就問責(zé)主體的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任劃分不清、信息公開制度不完善、缺乏監(jiān)督問責(zé)制度等問題進(jìn)行整改，讓相關(guān)問責(zé)規(guī)定真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

●湖南臨武縣金江鎮(zhèn)轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)連發(fā)3起安全事故，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎叮�這3家發(fā)生礦難的煤礦，僅有新發(fā)煤礦通過掛靠其他證照齊全的采礦企業(yè)“打了擦邊球”，而另兩家煤礦則無任何手續(xù)。

●金江鎮(zhèn)黨委書記表示，唐家村桃樹下非法小煤窯發(fā)生的瓦斯爆炸安全事故之所以沒有上報(bào)，“主要是考慮到傷者醫(yī)藥費(fèi)的問題，怕老板跑路，最后這個(gè)單就會(huì)要鎮(zhèn)政府買。”

●記者發(fā)稿前再次登錄臨武縣人民政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)并無金江鎮(zhèn)轄區(qū)3起安全事故的任何信息，也無任何政府部門人員因安全事故頻發(fā)被問責(zé)的公告。

一個(gè)月內(nèi)

連發(fā)3起安全事故

6月20日下午兩點(diǎn)，隨著一陣刺耳的救護(hù)車警笛聲，唐俊波(男，30歲)第一個(gè)被送到了臨武縣人民醫(yī)院，在急診收治后，又被緊急送往ICU(重癥監(jiān)護(hù)室)。

在隨后的兩個(gè)半小時(shí)里，救護(hù)車警笛聲又接連4次響起，曹海朋(男，24歲)、吳江海(男，37歲)、吳樹平(男，46歲)與吳江懷(男)被依次送進(jìn)ICU。

送到醫(yī)院的5名傷者同為金江鎮(zhèn)溫泉村的小煤窯內(nèi)的礦工。主治醫(yī)生介紹，傷者肺部吸入大量有毒氣體，包括瓦斯、柴油機(jī)廢氣等。

據(jù)傷者家屬介紹，當(dāng)日下午礦工在打鉆采煤時(shí)，由于缺少通風(fēng)設(shè)備，柴油機(jī)廢氣積聚井內(nèi)，混合煤窯內(nèi)常見的瓦斯氣體，導(dǎo)致礦工中毒。

這已經(jīng)是一個(gè)月內(nèi)，金江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)第3家發(fā)生事故的煤礦。

據(jù)《法制周報(bào)》記者調(diào)查，5月27日，該鎮(zhèn)新發(fā)煤礦礦井內(nèi)發(fā)生冒頂事故，一名礦工遇難；5月29日，同屬該鎮(zhèn)的唐家村桃樹下小煤窯發(fā)生瓦斯爆炸，造成4名礦工嚴(yán)重?zé)齻��?/p>

記者經(jīng)多日的調(diào)查了解到，這3家發(fā)生礦難的煤礦，僅有新發(fā)煤礦通過掛靠其他證照齊全的采礦企業(yè)，“打了擦邊球”，而其他兩家煤礦，則無任何手續(xù)。

不同的事故版本

礦工家屬所稱的溫泉村小煤窯的安全事故原因，在當(dāng)?shù)卣�府卻又是另外一種版本。

根據(jù)臨武縣安監(jiān)局出示的一份匯報(bào)材料：“6月20日16:36分接金江鎮(zhèn)書面上報(bào)：上午12點(diǎn)30分左右，在溫泉村委轄內(nèi)廖山水自然村一廢棄礦井內(nèi)發(fā)生一起群眾中毒事件……經(jīng)向群眾調(diào)查了解，1名群眾利用柴油機(jī)打鉆引水操作不當(dāng)引起柴油燃燒，導(dǎo)致柴油煙中毒。”

該份材料還顯示有4名受傷群眾為搶救人員，事發(fā)后縣分管安全生產(chǎn)的副縣長唐國林等領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到了現(xiàn)場進(jìn)行指揮搶救。材料落款是“臨武縣應(yīng)急辦”。

“也就是說這不是一次非法小煤窯的安全事故，而是一次村民的生活意外嗎？”當(dāng)記者帶著這份材料，向當(dāng)?shù)卮迕窈藢?shí)時(shí)，有村民質(zhì)問。

“到廢棄煤窯內(nèi)打井水？太侮辱人智商了吧！村里人都知道這就是一個(gè)非法小煤窯，由于缺少通風(fēng)設(shè)備，打鉆采煤時(shí)的柴油機(jī)廢氣積聚井內(nèi)，混合煤窯內(nèi)常見的瓦斯氣體，才導(dǎo)致了那5人中毒，當(dāng)時(shí)是消防隊(duì)趕到后，戴著防毒面具下井才把他們救上來。他們(鎮(zhèn)政府)這是謊報(bào)，想把安全事故偽裝成意外事故以減輕責(zé)任。”有村民表示。

同樣被質(zhì)疑存在謊報(bào)的，還有5月27日發(fā)生在金江鎮(zhèn)新發(fā)煤礦的事故。

根據(jù)臨武縣安監(jiān)局向市級(jí)主管部門的匯報(bào)材料顯示，新發(fā)煤礦礦井內(nèi)27日發(fā)生冒頂事故(指地下開采中，上部礦巖層自然塌落的現(xiàn)象，是由于開采后，原先平衡的礦山壓力遭到破壞而造成的)，1名礦工遇難。

一位不愿透露姓名的知情人士稱，新發(fā)煤礦原本也是屬于被取締的非法小煤窯，后來是采取了掛靠有證礦的方式獲得了“合法”外衣，當(dāng)日發(fā)生的并不是冒頂事故，而是瓦斯爆炸。

記者隨后分別向臨武縣煤炭局、安監(jiān)局求證該村民的說法，兩部門工作人員表示，根據(jù)資料顯示，新發(fā)煤礦屬于有證礦，但是否為掛靠以及事故真正原因，還需再經(jīng)過調(diào)查核實(shí)才能答復(fù)。

“沒有上報(bào)，

是怕由政府買單”

上述兩起事故，官方與民間各有版本，是否存在謊報(bào)？記者不得而知。5月29日，唐家村桃樹下非法小煤窯發(fā)生瓦斯爆炸的安全事故，至今在該縣安監(jiān)部門沒有任何記錄。

記者曾經(jīng)在該事故發(fā)生后，趕往傷者所在的醫(yī)院，見到了4名住院傷者，其中3名礦工全身大面積燒傷，傷得最重的一名礦工被燒得面目全非，住院13天后依舊沒有脫離生命危險(xiǎn)。

負(fù)責(zé)金江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的紀(jì)檢書記說，該事故發(fā)生后，已經(jīng)報(bào)告給鎮(zhèn)黨委書記，“書記應(yīng)該往上報(bào)了。”

但這條上報(bào)的通道卻在該鎮(zhèn)黨委書記那里截止了，該鎮(zhèn)黨委書記在接受記者采訪時(shí)說：“對(duì)于這個(gè)事故的發(fā)生，我們鎮(zhèn)政府也感到意外，我們承認(rèn)在監(jiān)管上還是有一定的不足。事故暫時(shí)沒有上報(bào)。沒有上報(bào)的原因，主要是考慮到傷者醫(yī)藥費(fèi)的問題，怕老板跑路，或者老板被控制后不肯出錢，最后這個(gè)單就會(huì)要鎮(zhèn)政府買。”

值得一提的是，6月21日上午，記者在臨武縣人民醫(yī)院調(diào)查傷者家屬所稱的“溫泉村小煤窯安全事故”時(shí)，偶遇該村負(fù)責(zé)人。

此時(shí)，該村支書和主任正在跟醫(yī)院ICU科室主任協(xié)調(diào)，能否將傷勢較輕者轉(zhuǎn)到普通病房。該村支書說，目前，現(xiàn)在所有傷者費(fèi)用都是由村里墊付，每個(gè)病人每天的費(fèi)用為3000元左右。傷者家屬表示，事故之后，“一直未見到小煤窯老板出面”。

事后處罰機(jī)制？

臨武縣共有金江、水東、麥?zhǔn)腥�大產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前僅金江鎮(zhèn)便有證照齊全的合法煤礦共18座。據(jù)金江鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人介紹，金江鎮(zhèn)是郴州市委定點(diǎn)的一個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的煤礦有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管和巡查制度，對(duì)有證煤礦不間斷地進(jìn)行安全巡查，對(duì)非法無證的小煤窯堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一個(gè)端掉一個(gè)。

可以肯定的是，桃樹下煤窯、溫泉村煤窯并不在這18座合法煤礦之列。

從5月27日至6月20日，短短二十多天的時(shí)間里接連發(fā)生3起小煤窯安全事故，致一死9傷。面對(duì)如此高的安全事故發(fā)生率，到底是偶發(fā)，還是平常的監(jiān)管之中存在問題？又當(dāng)如何改進(jìn)呢？

6月28日下午，記者致電臨武縣紀(jì)委執(zhí)法室負(fù)責(zé)人陳某，陳表示已經(jīng)接到事故報(bào)告，肯定會(huì)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，但不肯透露詳細(xì)情況。

記者發(fā)稿前再次登錄臨武縣人民政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)并無上述3起安全事故的任何信息，也無任何政府部門人員因安全事故頻發(fā)被問責(zé)的公告。

湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健表示，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任：1、對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；2、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；3、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

李健律師還強(qiáng)調(diào)，礦難屢禁難止，要想讓礦主在利益驅(qū)動(dòng)面前去自律自查，完善安全體系存在很大難度。而破解這種阻礙，必須有行政監(jiān)管部門的強(qiáng)勢介入。對(duì)于行政監(jiān)管部門在日常執(zhí)法管理過程是否有效到位公眾無法掌握，但我國當(dāng)前基于安全事故發(fā)生后的行政問責(zé)機(jī)制的不完善，卻是有目共睹的。甚至正是因?yàn)檫@種事后處罰問責(zé)機(jī)制的不完善，才滋生了行政監(jiān)管力度的疲軟。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就問責(zé)主體的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任劃分不清、信息公開制度不完善、缺乏監(jiān)督問責(zé)制度等問題進(jìn)行整改，讓相關(guān)問責(zé)規(guī)定真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

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湖南將“打非治違”與推進(jìn)正規(guī)開采同步推進(jìn)

據(jù)了解，湖南省14個(gè)市州有13個(gè)市州產(chǎn)煤，現(xiàn)有煤礦981個(gè)，煤層薄、賦存條件差、規(guī)模小，煤與瓦斯突出礦井273對(duì)，占全國的40%左右，是中國災(zāi)害十分嚴(yán)重的省份。

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據(jù)悉，自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》下發(fā)以后，湖南副省長盛茂林多次深入重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣煤礦就貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》情況督查調(diào)研。湖南省煤炭管理局還組織各煤礦礦長、董事長、總經(jīng)理進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，簽訂了“保護(hù)礦工生命、礦長守規(guī)盡責(zé)”承諾書。

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