話題緣起全球人口數量最大、經濟規模僅次于歐盟和北美自由貿易區的第三大自由貿易區“中國—東盟自由貿易區”已于1月1日正式運作，中國與東盟約7000種產品(即90%的貿易產品)享受零關稅待遇，19億消費者在這個共同市場里獲益。這標志著中國與東盟的經貿聯系上升到了一個新的水平，對于促進區域經濟發展以及世界貿易發展、促進當前世界經濟復蘇都將發揮積極作用。廣東與東盟地緣相近、文化相通，交往歷史悠久，經濟互補性強，合作空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊，中國—東盟自貿區必將為廣東與東盟的經貿合作增添新的動力。那么，中國—東盟自貿區正式啟動對廣東經貿發展有何影響？近期易于著手推進的合作領域有哪些？深化雙邊經貿合作還須克服哪些障礙？如何從構筑對外開放新格局的戰略高度謀劃與東盟的合作，全力推動廣東與東盟經貿合作邁上新臺階？我們特請專家建言。

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　　廣東更好地參與國際分工的新機遇

　　□李皖南

　　根據《中國—東盟貨物貿易協議》，到2010年1月1日，中國與東盟之間約有93%的商品實現零關稅，基本實現貨物貿易自由化。中國—東盟自由貿易區是中國第一個對外自由貿易區，也是東盟第一個對外整體性的自由貿易區，對雙方的影響都很大，將會大大提升中國與東盟的區域整體競爭力。同時也為廣東與東盟經貿關系的發展提供新機遇。

　　廣東與東盟的經貿關系將提升到更高水平

　　隨著自貿區內生產要素流動障礙的減少和消除，自貿區的市場會進一步擴大。這種市場范圍的擴大促進了企業生產的發展，使生產者可以不斷擴大生產規模，降低成本，享受規模經濟的利益。此外，區域內資金、技術、商品的流動更加自由便利，有利于企業優化配置要素，提高生產效率，同時也可便利投資者根據不同國家的比較優勢重新安排生產布局，尋找更有效率、更具競爭力的合作伙伴，從而更好地發揮比較優勢，增強國際競爭力。廣東與東盟地理上的臨近和相對互補的經濟結構為產業內專業化生產提供了發展空間，有利于深化和加強雙方之間各領域的投資貿易合作，實現優勢互補、增強競爭力，大力推動雙方區域經濟的發展。中國—東盟自由貿易區的建成，意味著廣東與東盟的經貿關系將提升到一個更高的水平。

　　有利于廣東與東盟貿易規模的擴大

　　自由貿易區除了要求削減關稅外，還要求最大限度地消除非關稅壁壘，這樣，雙方的產品和服務能夠比WTO更優惠的條件進入對方市場，部分原先不可能發生的貿易被創造了出來，產生貿易創造效應。實際上，廣東與東盟之間的這種貿易創造效應在2005年《中國—東盟貨物貿易協議》開始實施、啟動降稅進程后就開始顯現出來。2005年—2008年廣東對東盟出口增速分別為24.9%、26.7%、39.8%、20.3%；同期，進口增速分別為10.0%、16.4%、20.3%和7%。盡管受到國際金融危機的負面影響，但2009年前9個月廣東對東盟的出口仍保持正增長3.5%，進口降幅也低于全省進口降幅平均水平。隨著中國—東盟之間零關稅覆蓋面越來越廣，廣東與東盟之間的貿易創造效應也越來越大。

　　有利于廣東優化出口市場結構

　　廣東與東盟不同國家在不同結構產品上具有互補性，雙方都從貿易擴張中獲益。目前，廣東出口產品中19.1%依賴美國市場，15.6%依賴歐盟，只有6.1%輸往東盟。由于受到政治、經濟等多種因素的干擾，廣東產品常常受到歐美不少國家反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘等貿易壁壘的限制，貿易風險很大。與東盟貿易自由化后，有助于廣東產品拓展市場空間。東盟國家承認中國完全市場經濟地位，有利于廣東的產品規避反傾銷風險。而且在中國—東盟自由貿易區框架內可改變原材料進口地、加工地，減少貿易戰。

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　　有利于廣東優化貿易商品結構，提升產業內貿易，提高對外貿易水平

　　產業內貿易是衡量對外貿易水平的一個很重要指標。根據區域經濟一體化理論，自由貿易區內部關稅水平降低可以促進規模經濟，形成產業內的水平分工，從而進一步推動雙邊產業內貿易的增長。而需求偏好相似理論認為，兩國的人均收入越相似，需求結構也越相似，產業內貿易的可能性越大。廣東與東盟部分國家處在相似的收入水平階段，容易導致相同或相似的需求模式與消費偏好，促進產業內貿易的發展。雖然廣東與東盟之間有很大的資源稟賦差異，廣東從東盟進口的很大一部分屬于資源性產品，但與2005年相比，廣東與東盟之間的產業內貿易份額在增長，其中機電產品在產業內貿易商品中占有舉足輕重的地位。2008年廣東機電產品進、出口額分別占同期廣東與東盟進、出口額的67.6%和61.9%。今后，隨著廣東、東盟產業結構的提升，雙方貿易規模的擴大和經貿聯系的緊密，產業內貿易水平也會進一步得到提升。

　　作者單位：暨南大學東南亞研究所

　　自貿區給廣東企業和居民帶來的實惠

　　□易行健

　　伴隨著中國—東盟自由貿易區的建設歷程，廣東與東盟的經貿往來快速增長，目前東盟已經成為廣東的第四大貿易伙伴，也是廣東對外直接投資的主要目的地之一，僅2008年廣東在東盟投資占同年廣東境外投資協議金額的20%。中國—東盟自由貿易區的全面啟動，必將對廣東相關產業、企業與居民帶來深遠的影響與實惠。

　　廣東企業開拓東盟市場、加快商貿服務業發展的新商機

　　中國—東盟自由貿易區的全面啟動導致兩個經濟體之間的貿易與非貿易壁壘降低，將實現近7000種產品零關稅進入東盟國家，由此將產生極大的貿易創造效應與貿易轉移效應。并且伴隨著貿易與投資的進一步便利化，生產要素的流動也將逐步加快，廣東與東盟之間的產業內分工與產品內分工將縱深發展，產業內貿易與產品內貿易特征將更為明顯。廣東從東盟能夠以更低的成本進口集成電路等電子電氣零部件，同時廣東對東盟出口的機電產品與高新技術產品等中間投入品與最終產品也將由于關稅的降低而迅速增長。廣東對東盟的紡織品、服裝、鞋類、塑料制品、家具等傳統商品的出口以及廣東從東盟進口的優質農產品(14.64,0.04,0.27%)與礦產資源也將呈現較大幅度的增長。其次，廣東與東盟國家之間的服務貿易總額也將大幅度增長，廣東企業可以利用自身的比較優勢積極承接來自東盟國家的服務外包并展開成本更為低廉的服務外包。最后，中國—東盟自由貿易區的全面啟動將導致區域內貨物流動的大幅度增加，廣東是中國內地與東盟重要的商品進出口集散地，將進一步發揮地區物流運輸樞紐的作用，加快廣東商貿服務業的發展。總而言之，廣東與東盟國家之間的進出口貿易占廣東的總進出口貿易比重將進一步提高，為廣東企業開拓東盟市場、降低進口成本、加快商貿服務業的發展創造了新的商機。

　　廣東企業與東盟國家間的相互投資與產業轉移升級將加速

　　中國—東盟自由貿易區《投資協議》通過雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關法律法規的透明度，為雙方投資者創造一個自由、便利、透明及公平的投資環境，并為雙方的投資者提供充分的法律保護，從而進一步促進雙方投資便利化和逐步自由化。改革開放30年后，廣東的低勞動力成本與低土地資源成本優勢正在逐漸弱化，中國—東盟自由貿易區的全面啟動為廣東企業“走出去”與產業轉移升級提供了機遇與良好的政策環境。廣東目前已經初步形成若干具有國際競爭力的產業集群和企業集團，可以將部分勞動密集型的產業與加工貿易轉移到東盟勞動力價格與土地資源價格相對較低的國家。其次，新加坡、文萊等國的電子工業與石化工業相對比較發達，而其他東盟國家在資源與能源產業上還具有相對比較優勢，東盟各個國家與廣東的產業集群與企業集團將逐步在整個自由貿易區內重新進行資源的配置與調整，廣東企業可以這次機會實現自身的國際化發展。最后，部分東盟國家正處于基礎設施建設的高峰期，廣東企業可以借此機會積極參與東盟國家港口、交通、電力、市政、環保、通信等基礎設施建設。

　　居民可享受更低價格更多種類的東盟產品

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　　不僅僅是企業，廣東的居民也能從自由貿易區的建立中獲得很多收益。首先，自由貿易區全面啟動后，來自東盟成員國的進口產品價格將平均有10%左右的下降空間，同時將有更多種類的產品進入廣東市場，這意味著廣東居民將可以在享受更低價格的同時享受更多種類的東盟產品。其次，從旅游方面來說，自由貿易區建成以后，廣東居民赴東盟國家的旅游將更加便利，甚至未來有可能去部分東盟國家根本不用簽證，這將導致越來越多旅游優惠政策和價格更為低廉的旅游線路逐步推出，以更大限度地滿足雙方居民的旅游需求。最后，自由貿易區的全面啟動還將促進雙方居民的社會文化交流，廣東各高校來源于東盟國家的留學生數量也將大幅度增加。

　　基于中國—東盟自由貿易區的全面啟動將為廣東企業與居民帶來諸多收益，廣東有必要很好地研究在中國—東盟自由貿易區合作框架下，廣東與東盟國家之間在要素結構、產業結構、貿易結構等方面的對接問題，快速開展雙方在農業、通信技術、貿易、投資、旅游、能源、環保、教育和公共衛生等多個領域的磋商與合作，以期獲取更多的合作收益。

　　作者系廣東外語外貿大學國際經濟貿易學院副院長、教授

　　廣東與東盟合作面臨新考驗

　　□郭楚

　　中國—東盟自貿區的啟動標志著中國與東盟之間的經貿聯系上升到了新的歷史水平，這必將為廣東與東盟的經貿合作增添新的動力，對促進世界貿易發展和世界經濟復蘇也將發揮積極作用。

　　廣東處于改革開放前沿，又與東盟地緣相近、文化相通、交往歷史悠久。廣東和東盟經濟互補性強，合作空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊。加強廣東與東盟經貿合作，有利于廣東實施市場多元化戰略，有利于廣東加快實施“走出去”戰略，有利于廣東與東盟開展能源資源合作和國際經濟技術合作。

　　筆者認為，要從謀劃廣東對外開放新格局的戰略高度重視與東盟的戰略合作，全力推動廣東與東盟經貿合作邁上新臺階。一是要了解和掌握金融危機背景下東盟各國的貿易和投資政策，二是要對自貿區建設的復雜性、艱巨性、長期性有充分認識，企業應盡快提高廣東產品的國際競爭力，充分利用自貿區優惠條件，找準切入點，盡快制定開發東盟市場的經營戰略和策略，才能在與東盟增進合作中實現新發展。

　　重視并全面評估金融危機對高度外向型的東盟經濟的影響

　　2008下半年以來，隨著金融危機不斷擴大和深化以及全球金融市場的持續波動，東盟各國的匯市和股市急劇下挫，外國資本大量撤離。2009年以來，隨著金融危機向實體經濟沖擊的擴展，對于高度外向型的東盟經濟的影響逐漸顯現。各國出口貿易急劇下降，企業生產訂單減少，銀行信貸大幅緊縮，房地產市場陷入低迷，失業人數開始增加。2009年，東盟主要國家的經濟增長率已大幅下滑，甚至出現負增長。

　　全球經濟衰退已導致東盟出口商品需求下降，貿易保護主義抬頭。加上越南經濟困境、印尼對華政策多變、泰國政局動蕩、我國與部分東盟國家的海洋領土糾紛等疊加因素均有可能加劇新的貿易壁壘，這將成為廣東與東盟進行自由貿易和投資的不穩定因素。

　　在金融危機的影響下，東盟國家在金融危機中的恢復能力較弱，不排除東盟國家即使在自貿區建成之后，也會啟動貿易保護條款，形成事實上的貿易壁壘。因此，廣東尤其要重視金融危機對高度外向型的東盟經濟的影響，并及時對其進行全面調研分析和風險評估。

　　避免采取低價競爭的戰略涌入東盟

　　目前我國部分產業存在產能過剩情況，加之今年媒體將加大對自貿區零關稅的宣傳，導致有些中國產品將會蜂擁而至東盟市場，在一擁而入、競相壓價的情況下，不僅容易遭到海外同行的強烈抵制，更有可能陷入自身“低價—劣質—退出”的怪圈。

　　現在有的東盟國家工商界和議會甚至政府工業主管部門就提出延緩幾年免關稅的要求，他們很多人擔心，零關稅后，廉價的中國產品會大量涌入，將給當地的企業帶來毀滅性的打擊，造成大量勞動力失業。印尼基于這種顧慮，準備要求延后取消鋼鐵、紡織、石化、電子產品的關稅。

　　因此，中國企業不僅要考慮自己如何在中國—東盟自貿區中獲利、獲得新發展，同時也需從對方的角度來思考問題，企業家應當有這種換位意識，這樣才能相互了解，才能不斷創新。另外，也要學會通過行業協會的方式，與同行實現“利益共贏”。

　　防止非關稅壁壘給雙邊貿易帶來阻力

　　零關稅對廣東和東盟之間的貿易投資往來，無疑起到了一種促進作用。但是，我們也必須注意到，零關稅之后，在貿易方面還存在一些非貿易壁壘限制，例如商品的檢驗、檢疫、標準化、驗證和一些其他的臨時措施等等，都被認為是非貿易壁壘。歷史的經驗告訴我們，關稅壁壘的消除必然代之以花樣百出的非關稅措施而成為貿易壁壘。尤其是技術性貿易壁壘。

　　雖然現階段廣東對東盟的貿易仍呈逆差之勢，但據估計，今后廣東對東盟國家的逆差不會急劇增加。隨著廣東出口的增加，特別是有較高技術含量機電產品出口的增加，中國與東盟國家技術性貿易壁壘的碰撞將會凸顯出來，這是廣東與東盟貿易中的隱憂。因此，對于欲乘中國—東盟自由貿易區建立之東風打開并擴大東盟市場的廣東企業而言，要針對東盟各主要貿易伙伴的特性，對其技術法規、標準、合格評定程序及相關市場體系進行研究分析，并密切注意其變化，熟悉并靈活運用其技術法規和標準，可以幫助我們的企業調整產品結構，沖破技術性貿易壁壘，最大限度地提升廣東產品的市場競爭力，擴大對東盟國家的出口貿易。

　　作者系廣東省社科院國際經濟研究所研究員

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